Kapitel 14. Die Versorgung mit Gütern und Dienstleistungen

Dieses Kapitel geht der Frage nach, inwieweit die bestehende Versorgung mit Gütern und Dienstleistungen durch österreichische Wirtschaftsakteur_innen ein klimafreundliches Leben fördert oder verhindert und welche Gestaltungsoptionen sich daraus für die Erreichung der Klimaziele ergeben. Ein klimafreundliches Leben erfordert Zugang zu Gütern und Dienstleistungen, die sowohl einen geringen CO₂-Fußabdruck aufweisen als auch in ihrer Nutzung möglichst wenig Treibhausgase emittieren. Personen, die ihren eigenen Fußabdruck minimieren oder zumindest reduzieren möchten, sehen sich laufend der Herausforderung gegenüber, entsprechende Produkte oder Dienstleistungen aus dem oft unübersichtlichen Angebot herauszufiltern oder erst identifizieren zu müssen. Zugleich bleiben viele klimafreundlichere Alternativen unzugänglich für weite Teile der Bevölkerung, weil sie entweder nicht leistbar oder schlicht nicht verfügbar sind. Sowohl die Möglichkeiten als auch die konkreten Ausprägungen von individuellen Konsummustern sind damit eng an die Ausgestaltung von Versorgungsstrukturen geknüpft.

Der Begriff der Versorgungsstrukturen bezieht sich in diesem Kapitel auf alle sozialen und technischen Prozesse, die für den Konsum von Gütern und Dienstleistungen erforderlich sind: von der Ressourcen- und Energiegewinnung über die Produktion und Distribution bis zur Bereitstellung sowie fortlaufenden Pflege, Instandhaltung und Reparatur (vgl. Gruchy, 1987; Narotzky, 2012; Rief, 2019). Neben der Produktion als klassisches Gegenstück zum Konsum berücksichtigt dieses Kapitel auch die Distribution sowie weitere Tätigkeiten, die zwar oft unbezahlt, aber für gewöhnlich unerlässlich für die Ermöglichung des Konsums sind: Dazu gehören insbesondere die Anschaffung (z. B. Ausleihen), die Zu- oder Aufbereitung von Gütern (z. B. Kochen) und Tätigkeiten der Instandhaltung und Reparatur. Dieses Kapitel schließt damit an den Beitrag zur Sorgearbeit (Kap.​ 8) an und bettet die darin thematisierten Aktivitäten in die erweiterten Versorgungsstrukturen mit den zugrundeliegenden Wertschöpfungsketten ein. Eine Betrachtung der Versorgungsstrukturen lädt darüber hinaus zu einem breiteren Verständnis von „Wirtschaft“ ein, das neben den Tätigkeiten gewinnorientierter Unternehmen auch jene anderer wirtschaftlicher Organisationsformen wie der Vereine, des Staates oder der Haushalte einschließt. Das Konzept der Versorgungsstrukturen ersetzt damit nicht klassische Begriffe aus den Wirtschaftswissenschaften, sondern dient in diesem Kapitel als ein Analyserahmen, der zu einer umfassenden Auseinandersetzung mit wirtschaftlichen Aktivitäten ausgehend von den für ein klimafreundliches Leben erforderlichen Gütern und Dienstleistungen einladen soll.

Etwa 80 Prozent der für den Konsum in Österreich anfallenden CO₂-Emissionen können den Versorgungsstrukturen zugerechnet werden (Eisenmenger et al., 2020, S. 56), wovon nur ein geringfügiger Anteil dem direkten Einfluss von Endverbraucher_innen unterliegt. Dies gilt umso mehr in einer stark globalisierten Welt, in der Wertschöpfungsketten weit über Ländergrenzen hinweg reichen. Dieses Kapitel konzentriert sich vor allem auf die Versorgung in Österreich und die inländisch produzierten Treibhausgasemissionen.¹ Die inländische Versorgung trägt etwa 70 Prozent zum Herstellungswert der Güter und Dienstleistungen für den Konsum in Österreich bei, wobei die restlichen 30 Prozent auf Importe entfallen. Die Exportquote ist in den vergangenen Jahrzehnten stark angestiegen und beläuft sich mittlerweile auf mehr als 50 Prozent (Statistik Austria, 2022b). Dieser hohe Exportanteil wird von einer verhältnismäßig kleinen Anzahl von Unternehmen getragen, der nur etwa 10 Prozent der in Österreich tätigen Unternehmen ausmacht (Statistik Austria, 2022a). Aus einer Klimaperspektive fällt zunächst auf, dass die CO₂-Intensität der inländischen Wirtschaft aufgrund des hohen Anteils erneuerbarer Energien und energieeffizienter Technologien im internationalen Vergleich relativ niedrig ausfällt, woraus sich Chancen zur Verknüpfung von Klimaschutz auf der einen Seite und Standortpolitik auf der anderen Seite ergeben können (Windsperger et al., 2017). Andererseits hat sich die CO₂-Intensität im Inland (im Gegensatz zu den Importen) über die vergangenen zwei Jahrzehnte merkbar erhöht und damit zu einem weiterhin hohen absoluten Niveau der Treibhausgasemissionen beigetragen (B. Plank et al., 2020).² Außerdem wird die höhere inländische CO₂-Intensität durch den hohen Anteil von besonders emissionsintensiven Produkten und Dienstleistungen am Export großteils kompensiert.³ Der klimapolitische Handlungsbedarf in Bezug auf die inländischen Versorgungsstrukturen bleibt daher nach wie vor sehr hoch.

Das Kapitel nähert sich vor diesem Hintergrund den österreichischen Versorgungsstrukturen aus unterschiedlichen theoretischen Perspektiven an (siehe Kap.​ 2). Neben den Rollen von Unternehmen werden, soweit es die Literatur zulässt, auch andere in die Versorgungsstrukturen eingebundene Akteur_innen sowie die entsprechenden Rahmenbedingungen beleuchtet. Die Argumentation erfolgt entlang der Leitfragen von Kap.​ 10. Abschn. 14.2 zeigt mit Blick auf den Status quo auf, dass Österreich zwar über einen recht gut etablierten und fortschrittlichen Sektor für umweltorientierte Produkte und Dienstleistungen wie energieeffiziente Technologien oder Recyclingverfahren verfügt, dieser aber nur einen kleinen Ausschnitt der Versorgungsstrukturen abbildet. In der breiten Masse der in der Versorgung tätigen Organisationen wurden klimafreundliche Prozesse bisher nur unzureichend umgesetzt. Abschn. 14.3 geht darauffolgend auf die grundlegenden Veränderungen ein, die in abnehmender Dringlichkeit als notwendig erachtet werden: eine Transformation der Energiesysteme, eine Transformation zu einer Kreislaufwirtschaft und der Ausbau von Ökonomien des Teilens. Abschn. 14.4 fasst die wirtschaftspolitischen Rahmenbedingungen und Zielkonflikte zusammen, die als kritisch für die Ausgestaltung der Versorgungsstrukturen gelten. Es zeigt sich, dass die Förderstrukturen für unternehmerische Tätigkeiten recht großzügig sind, zugleich aber wenig Handlungsdruck in Richtung klimafreundlicherer Versorgungsstrukturen von Seiten der öffentlichen Hand ausgeht. Abschn. 14.5 befasst sich abschließend mit den klimapolitischen Gestaltungsoptionen.

Eine Auseinandersetzung mit dem Status quo der Versorgungsstrukturen kommt zunächst zum ernüchternden Ergebnis, dass es keine systematische oder auch nur überblicksartige Erfassung des Vorgangs gibt, wie Österreicher_innen mit Gütern und Dienstleistungen versorgt werden und welche Beiträge sie selbst dazu leisten. Besonders in Bezug auf die Selbstversorgung durch Haushalte gibt es wenige evidenzbasierte Anhaltspunkte. In absteigender Reihenfolge fallen dort insbesondere das Aufräumen und Putzen, Kochen, die Betreuung von Kindern und anderen, Reparatur- und Gartenarbeiten sowie das Einkaufen hinsichtlich CO₂-Fußabdruck ins Gewicht (Smetschka et al., 2019; siehe auch Kap.​ 8). Alle diese Tätigkeiten unterlagen in den vergangenen Jahrzehnten einschneidenden Veränderungsprozessen, in Verbindung mit bedeutsamen Trends wie dem Aufkommen des Online-Shoppings (Ziniel, 2021), Verlagerungen der Handelszentren an die Siedlungsränder (Seebauer et al., 2016), der ausweitenden Einbindung von Haushalten in die Mülltrennung (Wheeler & Glucksmann, 2016) oder die zunehmenden Schwierigkeiten und Fehlanreize, Dinge zu reparieren anstatt zu kaufen (Jonas et al., 2021). Zu den Klimawirkungen solcher Dynamiken lassen sich auf Basis des gegenwärtigen Forschungsstands jedoch kaum zuverlässige Aussagen treffen.

Neben den Aktivitäten der Haushalte werden Versorgungsstrukturen allen voran von gewinnorientierten Unternehmen (zwei Drittel der Bruttowertschöpfung), aber auch wesentlich vom Staat (15 Prozent) und in einem geringeren Ausmaß von nicht gewinnorientierten Organisationen (NGOs) wie Kirchen oder Vereinen (2,2 Prozent) geprägt (Statistik Austria, 2020).⁴ Die Bedeutung von gewinnorientierten Unternehmen für die bisherige Klimabilanz ist allerdings noch höher einzuschätzen als ihre volkswirtschaftliche Relevanz, was vor allem auf eine unterschiedliche Zusammensetzung der angebotenen Güter und Dienstleistungen zurückgeführt werden kann (Giljum, 2016; Ottelin et al., 2018). Informationen zu den Tätigkeiten von Unternehmen bilden folglich eine wichtige Grundlage zur Einschätzung des Status quo und der bisherigen Dynamiken in den österreichischen Versorgungsstrukturen.

Bei Betrachtung der Leistungen der Unternehmen fällt zunächst der im internationalen Vergleich beachtliche Sektor der „umweltorientierten Produktion und Dienstleistung“ (kurz Umweltwirtschaft) auf, der sich in den vergangenen Jahrzehnten in Österreich herausbilden konnte. Neben diversen Bereichen wie dem Gewässer-, Lärm- oder Artenschutz fallen in diese statistische Kategorie weitere wichtige klimapolitische Handlungsfelder wie das nachhaltige Management von Energieressourcen und die Abfallwirtschaft. Die letztgenannten, als die beiden wirtschaftlich bedeutendsten Bereiche im Umweltsektor, erwirtschafteten im Jahr 2019 eine Bruttowertschöpfung von 7,16 Milliarden Euro beziehungsweise 2,03 Milliarden Euro. Wirtschaftliche Tätigkeiten wie der Einbau von Filteranlagen, die zur unmittelbaren Reduktion von Treibhausgasemissionen beitragen, bilden bei einer Bruttowertschöpfung von 1,54 Milliarden Euro ebenfalls einen der größten Sektoren (Statistik Austria, 2021).

Alle drei Bereiche verzeichneten in den vergangenen Jahren überdurchschnittlich hohe Wachstumsraten. Ihre zunehmende Bedeutung in der österreichischen Wirtschaft beruht auf einer besonders hohen Innovations- und Exportstärke, was sich im Bereich der „Öko-Innovationen“⁵ in einer Positionierung Österreichs im internationalen Spitzenfeld niederschlägt (Gözet, 2020). Die regelmäßig durchgeführten Untersuchungen der Umwelttechnik-Industrie⁶, eines für den Klimaschutz bedeutsamen Teilbereichs der Umweltwirtschaft, erlauben einen detaillierteren Blick auf die bisherige Dynamik. Wie Abb. 14.1 veranschaulicht, konnte dieser Wirtschaftssektor Umsatz- und Exportvolumen seit 1993 mehr als versechsfachen. In derselben Zeitperiode stieg der Anteil dieses Industriesektors an der Sachgütererzeugung gemessen an den Umsätzen von 2 auf 5,8 Prozent stetig an (Schneider et al., 2020).

Unternehmensgründungen spielen eine tragende Rolle in der Herausbildung einer innovationskräftigen österreichischen Umweltwirtschaft. Dem jüngsten „Austrian Startup Monitor“ (Leitner et al., 2021) zufolge erachten 27 Prozent der in Österreich tätigen Start-ups ökologische Ziele als vorrangig. Weitere 36 Prozent stufen ökologische Ziele als wichtig, wenn auch nicht als primär ein. In den Bereichen Konsumgüter, Energie und Mobilität sowie Tourismus haben ökologische Ziele für überdurchschnittlich viele Gründer_innen einen hohen Stellenwert. Demgegenüber sind diese Ziele in den Bereichen Softwareentwicklung, Finanzwesen, Bildung sowie Life Sciences weniger präsent. In Summe weisen diese Zahlen aber auf eine deutlich höhere Priorisierung von ökologischen Kriterien in Start-ups im Vergleich zur herkömmlichen Unternehmensstruktur hin, wie ein Blick auf die Tätigkeiten von österreichischen Klein- und Mittelunternehmen (KMU) mit weniger als 250 Beschäftigten zeigt.

Denn der Fokus auf die vergleichsweise stark ausgeprägte Umweltwirtschaft bildet nur einen relativ kleinen Ausschnitt der in Österreich vorhandenen Versorgungsstrukturen ab. So trug selbst die gesamte Umweltwirtschaft im Vorkrisenjahr 2019 lediglich 4,3 Prozent zum Bruttoinlandsprodukt in Österreich bei (Statistik Austria, 2021). Von größerer Relevanz ist daher die Frage, inwieweit klimafreundlichere Prozesse in der breiten Masse der in der Versorgung von Gütern und Dienstleistungen tätigen Organisationen bereits umgesetzt werden. KMU, die in Österreich 99,9 Prozent der marktorientierten Unternehmen ausmachen und 60 Prozent der Bruttowertschöpfung beitragen (KMU Forschung Austria, 2021), nehmen in diesem Zusammenhang eine wichtige Rolle ein.

Der hohe Anteil an KMU in der österreichischen Wirtschaft wird aufgrund der im Vergleich zu größeren Unternehmen relativ geringeren Innovationstätigkeiten als eine Barriere in der Forcierung von Öko-Innovationen erachtet (Gözet, 2020). Zugleich ist die Implementierung von Maßnahmen im Sinne des Umwelt- und Klimaschutzes in vielen KMU kaum etabliert. Der Anteil an Organisationen, die bereits entsprechende Maßnahmen umsetzen, fällt daher unter KMU im Vergleich zu Großunternehmen deutlich geringer aus (European Commission, 2018).

Abb. 14.2 verschafft auf Basis von Umfragedaten einen Überblick der jeweiligen Anteile an österreichischen KMU, die entsprechende Maßnahmen bereits implementieren, und vergleicht diese mit dem EU-Schnitt. Demnach geben mehr als die Hälfte der KMU an, auf die ein oder andere Weise Energie oder Material zu sparen und die anfallenden Abfälle zu minimieren. Je tiefgreifender Änderungen sind, desto weniger werden diese jedoch umgesetzt. Österreichische KMU gehören zwar zu den europäischen Vorreitern in der Bereitstellung von grünen Produkten oder Dienstleistungen und im Bezug von erneuerbaren Energien, die klare Mehrheit bietet allerdings unter bestehenden Rahmenbedingungen keine entsprechenden Produkte oder Dienstleistungen an und bezieht vorrangig nichterneuerbare Energien.

Vergleichbare Umfragen aus den vergangenen Jahren lassen darauf schließen, dass Unternehmen in Österreich unabhängig von der Größe zwar in Bereichen wie Abfallmanagement und betrieblichem Energieverbrauch relativ fortgeschritten sind, tiefergreifendere Veränderungen in Geschäftsmodellen und dem Angebot an Produkten und Dienstleistungen aber lediglich von einer Minderheit implementiert werden (Dorr et al., 2021; Europäische Kommission, 2016, 2020; Kiesnere & Baumgartner, 2019; Kofler et al., 2021; Schöggl et al., 2022). Selbst unter den im Bereich Forschung und Entwicklung besonders aktiven Unternehmen hat nur eines von zehn umfassende Maßnahmen zur Änderung des Geschäftsmodells implementiert (Kofler et al., 2021).

In Summe zeigt der Blick auf die bestehenden Versorgungsstrukturen, dass Österreich zwar im Unternehmenssektor über eine relativ gut etablierte und wirtschaftlich dynamische Umweltwirtschaft verfügt, wovon auch die Klimabilanzen anderer Versorgungseinrichtungen profitieren, diesem aber eine unzureichende Umsetzung klimafreundlicherer Prozesse in den Versorgungsstrukturen in ihrer Gesamtheit gegenübersteht. Diese Diskrepanz spiegelt sich auch in der Entwicklung der in Österreich entstandenen (das heißt produktionsbasiert bilanzierten) Treibhausgasemissionen wider. So konnten seit 1990 deutliche Emissionsrückgänge im Zusammenhang mit Energieeffizienzzuwächsen, einem steigenden Anteil erneuerbarer Energien und eines Ausbaus der Abfallwirtschaft erzielt werden. Diese wurden allerdings nahezu vollständig durch Steigerungen der Emissionen im Verkehr und in der Industrie kompensiert (Anderl et al., 2021). Trotz vielfältiger Bestrebungen blieben die Treibhausgasemissionen damit seit den 1990er Jahren auf einem stabilen Niveau (Anderl et al., 2021). Der Bedarf an notwendigen Veränderungen ist daher nach wie vor sehr hoch.

Ungeachtet der weiterhin bestehenden Vielfalt an Lösungsansätzen und Visionen für die Gestaltung einer zukunftsfähigen Wirtschaft entwickelte sich in den vergangenen Jahrzehnten, wohl auch vor dem Hintergrund einer sich zuspitzenden Situation, zunehmend ein wissenschaftlicher Konsens, dass es „extrem tiefgreifender Veränderungen“ (Schleicher & Steininger, 2017) in den Versorgungsstrukturen bedarf. Die Liste an Veränderungen, die von der Mehrheit der Wissenschaftler_innen als „notwendig“ eingeschätzt werden, hat sich dementsprechend erweitert.

Die Entwicklung der klimapolitischen Analysen und Strategieempfehlungen, wie von Köppl & Schleicher (2019) anhand ihrer eigenen Erfahrungen in Forschung und Politikberatung nachgezeichnet, steht exemplarisch für eine solche kumulative Erweiterung (vgl. Steininger et al., 2021). Demnach stand für sie zunächst die Umstellung von fossilen auf erneuerbare Energien im Vordergrund, ein Ansatz, den sie in einer zweiten Phase um die Thematik der Energieeffizienz erweiterten. Basierend auf der Erkenntnis, dass isolierte Verbesserungen der Energieeffizienz nicht ausreichen würden und viel ungenütztes Potenzial in anderen Bereichen unberührt ließen, forcierten sie anschließend einen systemischeren Ansatz, der alle Komponenten von Energiesystemen miteinschließt. Mittlerweile plädieren Köppl & Schleicher (2019) jedoch für noch umfassendere Veränderungen im Sinne einer Kreislaufwirtschaft, die auch die in Ressourcen und Produkten gebündelte Energie berücksichtigen.

Diese Erweiterung der problematisierten Bereiche ist insofern bedeutsam, als damit eine zunehmende Einbindung und Koordinierung unterschiedlicher Akteur_innen wie auch weitreichendere Veränderungen in den bestehenden Konsummustern einhergehen. Während der Wechsel auf erneuerbare Energien oder die Implementierung einzelner Energieeffizienzmaßnahmen, wie bereits von vielen Unternehmen umgesetzt (siehe Abschn. 14.2), die weiterführenden Versorgungsstrukturen und bestehende Konsummuster nur geringfügig berühren, lassen sich darüberhinausgehende Maßnahmen oft nicht ohne Weiteres umsetzen. Wie Köppl & Schleicher (2019) hervorheben, erfordern Transitionen in Energiesystemen sowie jene zu einer Kreislaufwirtschaft tiefgreifende Veränderungen von Geschäftsmodellen und in der Organisation ganzer Wertschöpfungsketten.

Tatsächlich ist die Notwendigkeit einer weitreichenden Transformation der Energiesysteme heute wissenschaftlich unbestritten (Kirchengast et al., 2019; Köppl & Schleicher, 2021; Meyer et al., 2018; Schleicher & Steininger, 2017). Auch eine darüberhinausgehende Umgestaltung nach dem Vorbild einer Kreislaufwirtschaft hat sich als notwendige Veränderung in der Wissenschaft weitgehend konsensfähig erwiesen (Cantzler et al., 2020; de Wit et al., 2019; Eisenmenger et al., 2020; Jacobi et al., 2018; Kirchengast et al., 2019). Fortschritte in der Dekarbonisierung der österreichischen Versorgungsstrukturen müssen daran gemessen werden, inwieweit sich entsprechende Maßnahmen in einer flächendeckenden Neuausrichtung von Unternehmen und anderen Versorgungseinrichtungen niederschlagen. In der Folge werden die bereits genannten Lösungsansätze – Transformation der Energiesysteme und jene zu einer Kreislaufwirtschaft – kurz skizziert. Einige Wissenschaftler_innen halten darüber hinaus Veränderungen für erforderlich, die hier unter dem Begriff der „Ökonomie des Teilens“ zusammengefasst werden. Diese werden abschließend kurz vorgestellt.

Neben der Existenz von diversen handlungsfeldspezifischen Barrieren, wie sie im Teil 2 dieses Sachstandsberichts aufgezeigt werden, lassen wissenschaftliche Erkenntnisse auf querliegende Strukturen schließen, die zur Stabilisierung des Status quo beitragen und damit einen Wandel in Richtung der aufgezeigten Wirtschaftsmodelle entgegenstehen. Eine wesentliche Grundlage dafür bilden bestehende Umfragen unter Unternehmer_innen zu Beweggründen für eine (potenzielle) klimafreundlichere Ausrichtung ihrer Organisationen und der wahrgenommenen Barrieren in der Umsetzung. Aufgrund mangelnder Forschungsarbeiten zu den Perspektiven anderer Akteur_innen aus den Versorgungsstrukturen konzentrieren wir uns in der Folge auf die Ergebnisse solcher Umfragen.

Zwei Erhebungen im Rahmen von Eurobarometer-Umfragen (Europäische Kommission, 2016; European Commission, 2018) geben Aufschluss über die zentralen Faktoren für KMU im Kontext der Kreislaufwirtschaft. Demnach sind in Bezug auf KMU, die eine äußerst heterogene Gruppe darstellen, die Barrieren erwartungsgemäß sehr divers, wobei im österreichischen Kontext administrative und rechtliche Hürden sowie die Kosten der Einhaltung bestehender Vorgaben und Standards oft im Vordergrund stehen. Ein unzureichender Zugang zu Finanzierungsmöglichkeiten sowie mangelnde Expertise und Humanressourcen stellen dagegen seltener ein Problem dar. Tatsächlich wird selbst der Zugang zu Kapital von privaten Investoren und Crowdfunding im Vergleich zu anderen europäischen Ländern von KMU als besonders hoch eingeschätzt. Dasselbe gilt für öffentlich bereitgestellte Finanzierung für Aktivitäten, die im weitesten Sinne in den Bereich der Kreislaufwirtschaft fallen.

In einer weiteren, großangelegten Umfrage unter fast 2200 Ein-Personen-Unternehmen (Dorr et al., 2021), eine Kategorie, in die rund 60 Prozent aller Unternehmen in Österreich fallen, wurden eine Inkompatibilität mit dem Geschäftsmodell (55 Prozent eher oder sehr zutreffend), ein Mangel an steuerlichen Anreizen und Förderungen (50 Prozent), wirtschaftliche Rahmenbedingungen (50 Prozent), mangelnde Ressourcen (48 Prozent) und eine negative Kosten-Nutzen-Relation (48 Prozent) als die hinderlichsten Faktoren für die Umsetzung von Umweltaktivitäten angegeben. Die überwiegende Mehrheit der Unternehmer_innen (87 Prozent) führen ihre eigenen ethisch-moralischen Überzeugungen als Beweggründe für Umweltaktivitäten an, gefolgt von der Vorbildwirkung bzw. Vorreiterrolle des Unternehmens (59 Prozent) und den wahrgenommenen Anforderungen der Kund_innen bzw. der Gesellschaft (25 Prozent). Gesetzliche Regulierungen, öffentliche Förderungen oder die Vorgaben der Geschäftspartner_innen werden hingegen von jeweils weniger als 10 Prozent der Befragten als Beweggründe angegeben. Ein ähnliches Bild ergibt sich abschließend aus einer Umfrage unter 51 Großunternehmen (Kiesnere & Baumgartner, 2019). Demnach werden die Hauptgründe für den unternehmerischen Wandel vorrangig in der eigenen Organisation und in der Kundennachfrage verortet. Die Gesetzgebung, staatliche Anreize und andere Partnerunternehmen spielen auch hier aus Sicht der Befragten eine untergeordnete Rolle.

Zusammengefasst zeichnen die bestehenden Evidenzen aus Unternehmensumfragen also ein Bild, wonach in Österreich ein relativ leichter Zugang zu finanzieller Unterstützung vorhanden ist, zugleich aber insbesondere von Seiten der Politik kein großer Druck zur Veränderung ausgeht. Etwas zugespitzt formuliert wird die Politik von Unternehmer_innen mehr als Barriere denn als treibende Kraft in der Transformation zu einer umwelt- und klimafreundlicheren Wirtschaft wahrgenommen (vgl. Kiesnere & Baumgartner, 2019). Die Ergebnisse wissenschaftlicher Untersuchungen der wirtschaftspolitischen Rahmenbedingungen verhalten sich großteils komplementär zu dieser Einschätzung.

Für den Übergang zu einer klimafreundlichen Versorgung mit Gütern und Dienstleistungen kommen eine Reihe von Maßnahmen in Frage, wobei je nach theoretischer Perspektive (siehe Kap.​ 2) unterschiedliche Gestaltungsoptionen in den Blick genommen werden. Grundsätzlich kann vorab konstatiert werden, dass es in der Forschungsgemeinschaft einen breiten Konsens gibt, dass es einer Kombination von einer Vielzahl an Maßnahmen bedarf (z. B. Bachner et al., 2021; Dugan et al., 2022; Großmann et al., 2020; Kirchengast et al., 2019; Stagl et al., 2014; Steininger et al., 2021; Weishaar et al., 2017). Klar ist darüber hinaus, dass bestehende klimaorientierte Maßnahmen bei weitem nicht ausreichen würden, um die Klimaziele zu erreichen (Anderl et al., 2021). Anstelle des bisherigen Fokus auf die Skalierung bzw. Marktdurchdringung von neuen Technologien, Produkten, Dienstleistungen und Geschäftsmodellen durch öffentlich geförderte und mit Privatkapital finanzierte Forschungs- und Investitionstätigkeiten bedarf es demnach einer Mobilisierung eines breiteren Spektrums an Maßnahmen.

Im Mobilitätssektor sind beispielsweise Modellierungen zufolge zusätzliche Maßnahmen selbst dann erforderlich, wenn technologische Optionen vollständig ausgeschöpft werden (Heinfellner et al., 2018). Die Modellierungen des Umweltbundesamts (Krutzler et al., 2017) erlauben auch eine grobe Abschätzung der Zusammensetzung von Maßnahmen, die für eine Reduktion der nationalen Treibhausgasemissionen bis 2050 um 80 Prozent gegenüber dem Referenzjahr 1990 erforderlich wären. Darunter fallen eine ganze Reihe weitreichender Maßnahmen wie beispielweise eine sozial-ökologische Steuerreform, die Abschaffung kontraproduktiver Förderungen, eine stringentere Umsetzung des Emissionshandels, der Umstieg von Gütern auf Dienstleistungen („Nutzen statt Besitzen“) oder Richtlinien zur Gestaltung klimafreundlicher Produkte. Wenngleich unterschiedliche Transformationspfade zum Ziel führen können (siehe Kirchengast et al., 2019 und Kap.​ 23), spielen die meisten der genannten Maßnahmen in fast allen Pfaden eine herausragende Rolle.

Anstelle einer detaillierten Aufschlüsselung möglicher Gestaltungsoptionen, wie sie dem aktuellen UniNEtZ-Optionenbericht (Hinterberger et al., 2021) entnommen werden kann, konzentrieren wir uns in der Folge auf die zentralen Stoßrichtungen, die zur Erweiterung des Maßnahmenspektrums vorgeschlagen werden. Im wissenschaftlichen Diskurs zu den Versorgungsstrukturen lassen sich zwei grundsätzliche Stoßrichtungen ausmachen (siehe Abb. 14.4). Die erste Stoßrichtung sieht eine prominentere Rolle von klimapolitisch orientierten und stringenten Rahmenbedingungen für Marktakteur_innen (Feld A) vor. Im Gegensatz zu Skalierungsmaßnahmen (Feld C) werden die Lösungen hier grundsätzlich offengelassen, solange sie sich in einem vordefinierten und für alle Akteur_innen gültigen Rahmen bewegen (Kap.​ 24). Auf diese Stoßrichtung, für die es eine hohe Übereinstimmung in der österreichischen Wissenschaftsgemeinschaft gibt, gehen wir in Abschn. 14.5.1 ein. Für die Wirksamkeit entsprechender Maßnahmen gibt es solide wissenschaftliche Befunde. Inwieweit optimierte marktwirtschaftliche Rahmenbedingungen neben der Skalierung von innovativen Produkten und Dienstleistungen ausreichend für die Erreichung der Klimaziele sind, konnte bisher nicht eindeutig geklärt werden. Die Beweislage für diese Stoßrichtung kann daher insgesamt als mittelmäßig beurteilt werden.

Insbesondere unter Berücksichtigung eines über die derzeitigen politischen Klimaziele hinausreichenden Zeitraums könnte ein marktzentrierter Ansatz an planetarische, das heißt ökologische und physikalische, Grenzen stoßen, wenn mögliche Effizienzgewinne durch ein größeres Volumen an Gütern und Dienstleistungen kompensiert werden. Eine weitere Ausdehnung von Märkten als dominante Organisationsform von Versorgungsstrukturen wird auch hinsichtlich möglicher unerwünschter sozialer Auswirkungen von einigen Wissenschaftler_innen als problematisch eingestuft. Eine zweite Stoßrichtung sieht daher auch Maßnahmen vor, die über die Mobilisierung und Gestaltung von Märkten hinausgehen oder dieser entgegenstehen. Die Rahmenbedingungen werden hier unter Berücksichtigung des gesamten gesellschaftlichen Fußabdrucks entsprechend der planetarischen Grenzen (Brand et al., 2021) gesetzt (Feld B). Bezüglich Lösungen steht die Förderung von alternativen bzw. an den Prinzipien der Reziprozität und Redistribution orientierten Versorgungsstrukturen im Vordergrund (Feld D). Diese Stoßrichtung, die vor allem aus einer Bereitstellungsperspektive und Gesellschaft-Natur-Perspektive abgeleitet werden kann, wird in Abschn. 14.5.2 kurz aufgegriffen. Zumindest in Ansätzen werden entsprechende Maßnahmen von weiten Teilen der Wissenschaft als notwendig erachtet. Diesem als mittlere Übereinstimmung bewerteten Sachstand steht allerdings eine eher schwache Beweislage gegenüber, die auf mangelnde Evidenzen bezüglich der Klimafreundlichkeit alternativer Versorgungsweisen zurückgeführt werden kann.